一（yī）、评标方法及分析

我国目前评（píng）标普（pǔ）通采用两（liǎng）种评标办（bàn）法:综（zōng）合评标法（fǎ）和（hé）最低价中（zhōng）标评（píng）标法。

综合评标法是按（àn）照（zhào）招标文（wén）件（jiàn）设定（dìng）的不同（tóng）分值权重（chóng）分别对投（tóu）标（biāo）人（rén）的技术（shù）标和商务标（biāo）进行评分，长（zhǎng）沙（shā）标书制作（zuò）知（zhī）道按照得分或评（píng）标（biāo）价高低（dī）推荐（jiàn）中标候选人。最低价中标评标法则先进（jìn）行第一阶段技术标的评审，确定符合（hé）招标文件的（de）投标，再进行（háng）(第)二（èr）阶段的商务标评审（shěn），选择符合条件（jiàn）的（de）最低报价的投（tóu）标的单（dān）位作为中（zhōng）标单位。

因此（cǐ），技术标评（píng）审和商务标评审（shěn）是招标评审的（de）两个不（bú）可缺少的环节。

技术标评审（shěn）

长（zhǎng）沙标书制（zhì）作对于技术标（biāo）评审通常（cháng）评（píng）审（shěn）投（tóu）标人（rén）承诺的拟投（tóu）入本工程的技术人员、设备的（de）配置情况，以及投标人制定的施工（gōng）方案中的关键（jiàn）工序、技术方案是（shì）否严密（mì）、可靠、有效，从而（ér）评价投标人的技术能力;评审投标人（rén）主要管（guǎn）理人员素（sù）质和安全生产保障措施与招（zhāo）标文（wén）件规定的质量与进（jìn）度（dù）要求的（de）符合程度，从而评价投标人的管理水平。

技术标分为施工方案、施（shī）工工期、工（gōng）程质量以及项目经（jīng）理（lǐ）及（jí）班子（zǐ）的配（pèi）备四项，分（fèn）别对各项内容评定并打（dǎ）分。技术标评审规定每（měi）项内容经评（píng）定合格才能进行下项（xiàng）评（píng）定，或者评审总分必须达到满（mǎn）分的60 %，才能进入（rù）下（xià）一阶段的评审。

对技术标应进行以下各项分析:

(一)施（shī）工（gōng）方案

1、施工方案及平面（miàn）布置合理性;

2、施工进度（dù）计划及保（bǎo）证措施;

3、质（zhì）量、安全措施（shī）及质量保（bǎo）证体系（xì）;

4、文明施工措（cuò）施。

(二)施工工期

1、工期（qī）满足招标文件要求;

2、对工期有承（chéng）诺及（jí）有违约经济处罚措施。

(三)工程质量（liàng）

1、工程质量符合招标文件要（yào）求;

2、对质（zhì）量有承诺，有违约经济处罚措施。

(四)项目（mù）经（jīng）理及项目班子的配备

1、有与承担本工程项目相适应（yīng）的项目经理;

2、近年来获各级优质工程奖（jiǎng）、工程安全（quán）奖、优秀项目（mù）经理的情况;

3、项目施工班子配备情况。

商务标评审

       商（shāng）务标评审（shěn）是按照招（zhāo）标文件规定的计算方法，采用直（zhí）线（xiàn）内插法计（jì）算（suàn）投（tóu）标报价得（dé）分。目前评标（biāo）过程中（zhōng）普遍采用两种计算方法（fǎ）:一种是以标底(或业主（zhǔ）的期望值)为基准，以（yǐ）所有投（tóu）标单位报价的平均值(或 剔除不合理报价后（hòu）的（de）平均值)为依据，计算两者的中间价，作为投报标价得分的最高价;另一种是以经（jīng）过评审、剔除（chú）不合理价格后的最低投标（biāo）报价，作为投标报价得（dé）分的最高价（jià）。

长沙标书（shū）制作费（fèi）用专（zhuān）业（yè）人（rén）员说一下对投标报价进（jìn）行（háng）以下各项分析:

(一)投标报价数（shù）据（jù）计算的（de）正确（què）性

1、报（bào）价（jià）的范围和内容是否有遗漏或修改;

2、报价（jià）中（zhōng）每一（yī）单项价格计算是否正确（què）等。

(二)报价（jià）构（gòu）成的合理性（xìng）

1、通（tōng）过分析（xī）投（tóu）标（biāo）报价中有（yǒu）关前期费用、管理费用、主（zhǔ）体（tǐ）工程和各专业工程项目价格，判断投标报价（jià）是否合理;

2、对没有名（míng）义工程量，只填单价的机械（xiè）台（tái）班费（fèi）和人（rén）工（gōng）费,进（jìn）行合理性分析;

3、分（fèn）析投标书中（zhōng）所附的各阶段的资金需求计划是（shì）否与（yǔ）施工进度计（jì）划相一致（zhì）。

(三)对建议方案的商（shāng）务评审

1、分（fèn）析投标书（shū）中提出的财务（wù）或付款（kuǎn）方面的建议;

2、估计接受这些建议的（de）利弊及可能导致的风险。

(四)在评审过（guò）程中，评标委员（yuán）会发（fā）现（xiàn）投

标人的报价（jià）明显低（dī）于其（qí）它投标（biāo）报价，使（shǐ）得其投标报价可能低于（yú）其个别（bié）成本（běn）的，应当要求（qiú）该投（tóu）标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人（rén）不能作出合理说明或（huò）者提供相（xiàng）关证明材料的，由评标委员会（huì）认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废（fèi）标处理。

二、评标方（fāng）法的讨论和（hé）建议（yì）

不合（hé）理价格

在评标过程中剔除不（bú）合理价，不应（yīng）简单的剔除报价（jià）最高（gāo）价和最（zuì）低（dī）价，而应剔除低于（yú）个别成本的低价和超过（guò）标底的高价。

招标人和（hé）投标（biāo）人都会发现一个现象（xiàng），即开（kāi）标时标底价（jià）格普遍偏高。如果（guǒ）在标底编制过程中，定位在投标企业（yè）平均水（shuǐ）平，标底的准确性肯定会好些，但是编制标底的咨询（xún）单（dān）位，对施（shī）工（gōng）企业内部（bù）的财务状况、管理水（shuǐ）平（píng）以及投（tóu）标策（cè）略等是知（zhī）之不多的，对工程的现场施（shī）工定额测定工作则(下转第（dì）42页)(上接第30页)需要漫长（zhǎng）的时间。因此,招标的标底一般套用 全国统（tǒng）一（yī）概预算 定额和地区单（dān）位估价表，参照概预算取费标准，反映的是本行业本地区企业的平均水平，所以标底价格（gé）自然偏高。

然（rán）而，招标就是（shì）择优（yōu），如果投标单位的报价高于标底，则说明该企业的技术（shù）水平和经营管理水平（píng）达（dá）不到（dào）本地区（qū）的平均水平，则该企业不能算优秀，不能成为中（zhōng）标企（qǐ）业。

因此，标底可以用来作为限制报价最高价的依（yī）据，而不应作为确定评（píng）分标准的依据。另外，建立在标底基（jī）础上的业主的期望（wàng）值也是不（bú）可靠的。如果以标底价为评标的（de）依据,只会偏向于投标报（bào）价高的投（tóu）标企业。

如果某企业的报价最低，我们也不能简（jiǎn）单（dān）认为其是（shì）不合理价格。按照《招（zhāo）标投标法》的规定，投标价（jià）不能低于其成本（běn）。但这里所指的成本，应该理解为投标（biāo）人（rén）自己的个别成本，而不是（shì）社会平均成本（běn）。由于投标人（rén）技（jì）术和管理（lǐ）等（děng）方面的原因,其个别成本有可能低于社（shè）会（huì）平均成本，投标人（rén）以低于社会平均（jun1）成本但不低于其个别成（chéng）本的价格投标，是应该受（shòu）到保（bǎo）护（hù）和鼓励（lì）的（de）。如果投标人的价格（gé）低于自己的个别成本（běn），则（zé）意味着投标人取得合同（tóng）后，可能为了节省开支（zhī）而想方（fāng）设（shè）法偷工减料、粗制滥（làn）造，给（gěi）招标人造成不可挽回的损失。如果（guǒ）投标人（rén）以（yǐ）排挤其他（tā）竞争（zhēng）对手为目的，而以低于其（qí）个（gè）别成本的价格，则构成低价倾销的不正当竞（jìng）争行为，违反我（wǒ）国《价格法（fǎ）》和（hé）《反不（bú）正当竞（jìng）争法（fǎ）》的有（yǒu）关规定。因此，评标（biāo）委员应（yīng）认真审核投标企业的报（bào）价是否低于（yú）其（qí）个别成本，特别防止出现低（dī）标反而低（dī）于个别成本（běn）的（de）情况出现。

施工方案

对施工（gōng）方案的评定（dìng）,应以能看出施（shī）工企业（yè）的技（jì）术水平和（hé）管理水平（píng）为主（zhǔ）。

在技术标评审中，一（yī）方面评标因素在量（liàng）化（huà）处理过（guò）程中，方法（fǎ）简单（dān）绝对，主观色彩强，对为（wéi）准备投标而在人财（cái）物（wù）方面投（tóu）入（rù）很（hěn）大（dà）的投（tóu）企（qǐ）业来说，不够客观公正（zhèng）;另一方面随着计算机技术的应用（yòng），大多数（shù）投标企业都（dōu）会将以往（wǎng）的投标文（wén）件存档（dàng），以便不断的补充（chōng）修正，因此，厚厚一本技术标文件，并不是投标企业专门为本投标工程（chéng）而作，其施工组织（zhī）设（shè）计或施工方案已不能反映投标企（qǐ）业（yè）的真（zhēn）实情况，不少施工企业的技术标文件（jiàn）给（gěi）人一种雷同的感觉（jiào）。

数量（liàng）有限的专家要在有（yǒu）限的时间里，对所有投标文件的施工方案（àn）给出评（píng）分，这样容易（yì）分散评委的精（jīng）力和时间（jiān），丧失了评标（biāo）方（fāng）向和重点。因此，笔者建议技术评委（wěi）在评标时,应侧重（chóng）于评审施工技（jì）术（shù）文件，针对本工（gōng）程特点采取的质量安全（quán）保证体系及措施、主（zhǔ）要机具设备（bèi）及（jí）人员专业构成、工期进度安排及保证措施、安全生产及文明施工措施等（děng）内容,而（ér）对必须严格按照（zhào）操作规程进（jìn）行施工的（de）施工工艺和施工方（fāng）法等（děng）内容只进行简单（dān）评审。

质量与（yǔ）工期（qī）评分的主要依据是投标企业的承诺。事（shì）实（shí）上，参（cān）与技（jì）术标评审（shěn）的所有的投标企业（yè）有关质（zhì）量（liàng）与工（gōng）期的（de）承（chéng）诺（nuò）多是符合投标文件（jiàn）要求的（de），否则不能实（shí）质（zhì）性响应招标文件（jiàn）要求，因此这（zhè）项（xiàng）打分无现（xiàn）实意（yì）义，建议取消。

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